为 区 际 协 调 鼓 与 呼 ——记“南水北调中线工程区际协调研究”课题组负责人

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农工民主党十堰市委员会主委   严炳洲

 “沧浪之水清兮，可以濯我缨；沧浪之水浊兮，可以濯我足。”沧浪之水，就是这流经鄂西北的汉水——长江的第一大支流。她从远古走来，一路上无私奉献，滋润、养育着这片神秘、美丽而又沧桑的大地，一直走到了今天……

我量仅为2273 m³，在世界149个国家中列110位，不及全球人均占有量的四分之一。我国北方人均水量不足1000 m ³，处于起码的要求线之下。目前，全国668座城市,闹“水荒”的城市有400多个，130多座城市严重缺水，其中包括京津及冀豫的众多城市。为缓解华北地区的缺水矛盾, 1992年10月中共十四大决定，将南水北调工程列为跨世纪的四大工程之一；20国人均占有淡水资源00年9月，国务院召开南水北调工程座谈会，再度将南水北调工程提上了日程；国家最高决策层作出决定：“南水北调工程要按照先节水后调水，先治污后通水、先环保后用水的原则，抓紧做好总体规划，尽快开工建设。”中共十六大报告重申：“抓紧解决部分地区水资源短缺问题，兴建南水北调工程。” 2002年12月，南水北调工程正式启动。

历史再一次把目光投向了汉江之滨、沧浪之水。办法是丹江口水库加坝调水，总干渠较高，丹江口水库到北京高差达100m，可以引水自流。可谓是“汉江之水天上来，润泽京畿指日待。”

一

地处南水北调中线工程水源区和坝区的十堰市，如何在“服从大局、服务工程”的同时，“抓住机遇，谋求发展”己成全市上下普遍关注的热门话题和焦点。在中共十堰市委和市政府领导的支持下，根据有关专家和学者的建议，十堰市成立了“南水北调中线工程区际协调研究”课题组，由市政协副主席严炳洲研究员担任组长——一个“领衔”做事的角色；其时三十有六——正是挑重担做事的年龄。

严炳洲深感责任重大;同时深知：南水北调中线工程是我国实现水资源可持续利用的重大战略举措。其规模空前，投资巨大，涉及面广，调水线路长，建设期长，其建设及管理体制涉及技术、经济、环境、社会、政治等各方面的问题，调水产生的影响及利益调整广泛而深刻。早在20世纪50年代就有动议，历经近半个世纪的调查、研究、论证，现在终于付诸实施。它跨越江、淮、黄、海四大水系，直接涉及鄂、豫、冀、京、津三省两市。调水将改变源头库区和沿线各省水资源的配置状况，并对当地的经济增长、社会发展、居民生活和生态环境等，都将产生多方面的影响。因此，南水北调中线在改变原有利益格局的同时，迫切需要进行可持续发展的区际协调和区域间的利益调整。“牵一发而动全身，举一措事关重大。”作为农工民主党十堰市委员会主委，严炳洲义不容辞担当其重任，践行着他常言的“围绕中国共产党的第一要务，认真参政议政，积极建言献策，不辜负中共党及农工民主党的重托。”他带领课题组经过前后四年，在方方面面的支持配合,对中线工程水源区先后开展了《以退耕还林为契机，开展山水林田路综合治理》、《关于南水北调中线工程（十堰市）移民工作的调查》、《关于南水北调中线工程（十堰市）水源区水土保持状况的调查》等调研……为深化调研，提高研究水平，更好服务大局，根据十堰市政府有关领导要求和专家意见，课题组还把“南水北调中线工程区际协调研究”选题，申报了湖北省重点科技攻关计划项目。项目研究按照“可持续发展——水资源可持续利用——南水北调——中线工程——区际协调——可持续发展”的逻辑展开，着重从区域和全局相关联的层面，就南水北调中线工程区际协调的有关问题进行，主报告约8万字。

该课题研究完成后，经湖北省科技厅组织专家评审委员会评审认为，该选题针对性强，选题科学，论点、建议意义比较重大，从可持续发展的区际协调入手，研究了中线调水必须遵循的原则及必须关注的重点问题。其成果具有创新性：1、新的视角。从区际协调的角度研究了南水北调中线工程的有关问题。2、新的论点。报告关于“南水北调中线工程区际协调”的命题、关于南水北调区际协调的关键在丹江口水库坝上、关于建立“南水北调中线经济区和经济带”、设立国家南水北调中线工程水源保护区等观点及建议视觉新颖，富于创新。3、新的方法。如突破原有分区（受水区、调水区），进一步把“调水区”一分为二，提出了水源区、原受益区、新受益区新的系统划分。4、新的构想。提出两库（丹江口水库和长江三峡水库）同流、中线贯通的战略构想，强调需要注重深入研究生态建设、坝上补水等重大问题。这些对于可持续发展区际协调理论是一个丰富，对于我国可持续发展战略研究是一个深化。它填补了我国从可持续发展区际协调角度研究南水北调中线工程的空白，项目研究的总体水平居国内领先位置。

二

严炳洲常说：“作为民主党派地方组织的领导成员，不仅要积极参政议政、建言献策，还要千方百计参到关键处、议到点子上，建有用之言、献务实之策，以服务百姓、报效人民。”他是这样说的，更是努力地在这样做。一分耕耘一分收获，“南水北调中线工程区际协调研究”的系列成果，就象经历了一场寒冬的青笋，终于破土而出。人们纷纷被其沉甸甸的果实所吸引，决策层也给予了极大的关注，并转化为提案和建议（案）得到落实。如：l、关于“南水北调中线工程区际协调有关问题的建议”，在政协湖北省九届三次会议上被编为“提案摘报”，中央政治局委员、省委书记俞正声同志阅后作了批示。2、《南水北调中线工程（十堰市）水源区水土保持林状况的调查》，时任省委书记的蒋祝平批示：“报告提出的几点建议很好，请天增同志参酌、研究。”3、设立“南水北调中线工程水源保护区”的建议（载湖北省社会科学院主办《要文摘报》），时任副省长的韩忠学同志阅后批示：“请将此件复印送省中线办、省环保局，分别通过长江委、水利部和国家环保局系统积极反应这一建议，争取得到采纳实施。4、在省科技厅组织鉴定评审后，中共湖北省委政策研究室以项目研究主报告为蓝本，摘要编辑了《关于南水北调中线工程区际协调的几个问题》，印《专送参阅件》，专呈俞正声、罗清泉、周坚卫、刘友凡四位领导。几位领导分别作了批示。5、课题组撰写的《设立汉江源保护区》被中共湖北省委办公厅主办的《要情专报》辑录，送省领导参阅。6、“顺应保护南水北调中线水源区的需要，增加十堰区域退耕还林计划，每年不少于30万亩”等具体建议，被省以上发展计划部门所采纳。这对推进十堰区域退耕还林、中线工程水源区建设发挥了积极作用。7、《丹江口水库坝上是南水北调中线工程区际协调的关键所在》，被国务院发展研究中心主办的《经济要参》全文刊载。8、《南水北调中线工程设立水源保护区迫在眉睫》，载《人民政协报》2002年7月2日头版头条。9、《建设南水北调中线工程需要关注的问题及建议》，载省社会科学院编印的《要文摘报》。10、《对南水北调中线工程区际协调的建议》，载省发展研究中心编印的《发展信息》。11、《建议南水北调中线工程实施坝上补水方案》，载省政府主办的《湖北快报》。12、《实施西部大开发的重要着力点：以“退耕还林”为契机，加强山水林田路综合治理》被列为湖北省人大九届四次会议第288号建议案。13、中共十堰市委和市政府采纳建议情况。《南水北调中线工程调水总公司应注册在丹江口水库坝区》，由中共十堰市委办公室编发《领导参阅》，其中论点和建议主张，为后来争取把水源公司注册在十堰丹江口市发挥了重要作用。市政府向全国人大代表视察团作了专题汇报，并提出“关于南水北调中线工程水源区十堰市保护和开发的建议”；十堰市还专门设立南水北调中线工程科技专项办公室，从2004年起设立中线科技计划专项，并得到省、国家科技部门的关注和支持。

面对这些，严炳洲及课题组的成员并未止步。随着研究的深入，课题组的同志们越发感到，“服从大局，服务工程；在创业中讲奉献，在奉献中求发展”，从区域和全局相关联的层面需要研究的问题还很多，需要去做的事情还很多。接触过严炳洲的人，感受他是一位典型的学者型干部，既有崇实求是的学风，又有务实拓新的精神。他常与同事说：“做调查研究最忌无病呻吟、空洞无物。令人信服的、有份量的研究报告是用心血写就的。心里装着国事、民事、天下事，勤跑、深察、精研，才能出合格品、名优品”。不是吗?在南水北调中线工程区际协调研究过程中，严炳洲和课题组的成员们废寝忘食，马不停蹄，悠悠汉水边，弯弯山道上，崇山峻岭中，都留下了他们跋涉的足迹。在采写中，我们获悉，该项目研究被评为湖北省2005年度科技进步三等奖。其中甘苦寸心知，“不足为外人道也”。

三

   繁忙的工作并没有影响严炳洲对农工民主党的热情奉献。作为农工民主党十堰市委员会主委及十堰市科技局局长，他深深体会到：党外干部在政府中担任实职是中国共产党领导的多党合作的需要和体现，是社会主义民主政治制度的需要。他的切身体会是：民主党派干部与中共党员干部合作重在摆正位置、把握方向；贵在开诚布公、肝胆相照；难在持之以恒地立足“双岗创优”（即立足本职岗位创优良业绩，立足党员岗位创优良业绩）。为了使农工民主党十堰市委员会的参政议政工作在原来优势的基础上不断开创新局面，在水平和质量上提高，严炳洲建议农工民主党十堰市委员会的参政议政工作“首先要围绕我市重大战略决策及社会发展的重大问题进行”，“民主党派工作看起来似‘虚’，我们就是要把看似‘虚’的工作做‘实’，把‘实’的工作做出成效。”在工作中，努力把权力的影响力同人格的力量、真理的力量、业绩的力量和廉洁的力量有机结合起来，并且要把前者建立在后四者的基础之上，修良德以德感人、求真理以理服人、创实绩以绩服人、严律己以廉服人，这样才能使我们更加具有感召力、影响力、凝聚力和战斗力。

在致力于“南水北调中线工程区际协调研究”时，在严炳洲及课题组的建议下，农工民主党中央调研部、科技部和农工民主党湖北省委会在2002年11月和2004年8月，先后两次组成联合调查组在丹江库区（十堰市）进行了专题调研，向农工民主党中央并全国政协十届二次、三次会议提出了《以南水北调中线为纽带，进一步促进区域经济协调发展》建议等提案；《加强丹江口库区移民资金管理的建议》，经由省政协副主席、农工民主党湖北省委会主委周宜开教授在2004年全国政协大会上作为提案提出，会后不久国家有关方面即派员来汉落实提案办理。

出身农村的严炳洲跟我们道起故乡的谚语：“人不哄地皮，地不哄肚皮；人若哄地皮，地难饱肚皮。” “我喜爱昂着阔步的骆驼，最崇尚其脚踏实地的精神。”是啊，对于养育我们的土地，我们应回报以汗水和诚心。很难想象土地会占我们什么“便宜”。土地不可哄、不可欺、不可骗。对土地的态度，铸就了他待人、处事、学习、工作的基本态度。改造世界，首先需要认识世界。认识世界的第一步就是学习。以学习而论，虽然工作头绪较多，但坚持学习，是严炳洲长年尤为注重的。努力把学习作为修身立德不可或缺的重要环节，作为适应发展提高能力的有效途径，作为一种人生境界和终身追求。

严炳洲是一书痴：“我爱书，买书、读书、教书、藏书。书，是我工作的良师，是我生活的益友，是我生命的良伴。” 在从书本中汲取智慧的同时，严炳洲特别注重从社会生活这部活书中汲取营养。是的，乍一看，严炳洲没有半点“官相”，却是十足的一介书生，儒雅的书生。用他自己的话调侃说：“百无一用”。如果这世上多一些这“百无一用”的书生，将是多么惬意和美好的事情。在上世纪90年代，严炳洲就有《民本经济论》、《人口·收入·消费》、《中国城市综合实力五十强丛书·中国汽车城——十堰市》等著述面世，直到“南水北调中线工程区际协调研究”的一系列调研，其中凝聚了一个求索者对中国共产党和中国农工民主党、对祖国和人民、对改革发展大业的赤胆忠心。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。南水北调中线工程区际协调研究只是告一段落，南水北调工程也只是刚刚开始。还有诸多的困难和工作需要人们去求索。相信在不远的将来，当沧浪之水润泽京畿之时，人们会再次想起为此奉献过无数心血的功臣们，人们会永远记得他们。